现行耕地保护制度在河南城镇化进程中的运行效果

为了提高河南省工业化、城镇化和耕地利用的协调性,根据1978-2011年河南省统计年鉴中耕地面积和单位产量的数据,对河南省现行耕地保护制度的运行效果进行了研究,并提出了相应的对策。在发现问题的基础上,提出相应的对策和建议。关键词:耕地保护制度;城镇化;对策措施河南省政府2012年决策研究招标项目研究成果之一加速工业化和城镇化时期耕地保护研究中国地图分类号F323.2文件识别阳离子号A包括日期2013年1月17日目前我国耕地保护制度以1998年《土地管理法》为中心。

一些学者认为,目前的耕地保护制度是世界上最严格的制度。目前,我国耕地保护制度虽然取得了一定的成效,但其本身在土地产权和土地使用制度方面存在缺陷,导致我国耕地持续流失。河南省是中国第一大农业省,人口众多。随着人口的增长和中原经济区的建设,一方面需要更多的耕地来保障人民的基本粮食需求,另一方面需要一定数量的耕地来发展生产和开展非农建设。河南省现行耕地保护制度与日益增长的耕地需求之间的矛盾日益突出。1。从1978年到2012年,现行耕地保护制度对河南省耕地总量的保护,河南省耕地总量的趋势受到国家基础设施、集体农村土地、个体农户住房、退耕还林、退耕还林等自然和社会因素的制约。

将部分耕地转为园地。通过对1978年至2011年河南省统计年鉴的调查分析,可以看出,河南省年末常用耕地总面积在34年内呈上升趋势,经历了急剧下降期波动增加期的基本变化过程。-整个快速上升期静止期。1978年至2012年,河南省工业化和城镇化水平也在不断提高。1978年河南省工业化率为10.55%,1987年以后河南省工业化率超过15%。2009年,河南省工业化水平比全国平均水平高0.98个百分点,达到28.15%。

1978年,河南省的城市化步伐在过去的33年中也加快了。2012年河南省城镇化率达到42.4%,比2011年增长1.8个百分点。传统上,人们普遍认为,随着城市化的发展,城市建设用地的外延增长必然需要更多的耕地。工业化、城市化和耕地保护之间存在着尖锐的矛盾。从近年来河南省耕地总量和工业化、城镇化发展水平来看,河南省加快了工业化、城镇化进程,但协调了耕地保护与城市建设的矛盾。(图1,数据来源根据2011年河南省统计年鉴编制);(2)河南省城镇化发展中现行耕地保护制度存在的问题;(1)耕地土壤污染问题没有制度保障,耕地质量下降。

1978年至今河南省耕地面积波动幅度不大,2001-2003年出现较大幅度波动,2006-2011年出现较小幅度波动。由此可见,河南省耕地总量在大起大落现象上变化不大。根据梁宝松等对1978-2009年粮食总产量的分析,河南省粮食总产量由2004年的4260万吨快速增长到2009年的5389万吨,增长26.5%。此外,从图2可以看出,1978年至2010年的33年间,河南省的单位面积粮食产量在曲折中稳步上升。

由此可见,近年来河南省粮食增产主要是通过提高现有土地利用效率来实现的。(图2,数据来源根据2010年河南省统计年鉴编制)在一定时期内,由于经济发展水平的提高,化肥、农药等物质和技术投入的增加,可以大幅度提高单位面积粮食产量,这对农业生产的增长有着重要影响。粮食总产量,使耕地面积的变化暂时减少了对粮食总产量增长的制约。Low。但近年来,由于过分片面追求提高粮食产量、过量施用化肥和农药、过量使用农用薄膜而未完全恢复,河南省农田土壤发生了严重的硝化作用,残留的“白污染”薄膜破坏了土壤结构。

农田,对农田资源的水环境造成更严重的污染,耕地质量严重。掉下来。此外,随着我国城市化水平的不断提高,河南省的城市化进程也在加快。2009年,河南省城镇化率达到38.5%,非农人口增加,非农产业蓬勃发展。然而,在城市发展加快的同时,工农业“三废”和城乡生活垃圾的排放占用了大量的土地,对全省几乎所有的江河湖泊都造成了不同程度的污染,同时也通过灌溉、土壤肥力等手段威胁到大量耕地。日食,耕地质量严重受损。(二)耕地开发困难,后备资源匮乏。

开发耕地储备资源是增加有效耕地面积,实现占用耕地补偿平衡的有效手段。河南省耕地储备资源调查统计结果表明,河南省可开垦耕地分布在河南省东部黄淮海平原和河南省南、西、北山区。三门峡市、焦作丘市、信阳市可开垦土地较多,占河南省耕地资源储备可开垦土地的74.3%。根据土地资源专项调查评价,2005年河南省适宜耕地面积9.66万公顷。主要分布在黄河(滩)沿线和豫西、豫南、豫北低山丘陵区。其发展受到生态保护等政策的制约,也受到水资源缺乏、地形坡度大等自身条件的制约。

同时,河南省土地利用受到限制。开发率高,开发强度高,不仅闲置土地数量少,而且开发难度大,可利用耕地资源严重不足。随着河南省工业化和城镇化进程的进一步加快,耕地储备资源开发难度不断加大,耕地储备资源数量不断减少,河南省实行占用补偿平衡政策难度不断加大。真正的。(3)土地管理制度实施过程不严格,耕地补充占优缺点的现象普遍存在。自土地管理机构建立以来,我国实行了中央和地方分级管理制度,但中央和地方对耕地保护的认识不一致。

在我国耕地面积急剧减少的情况下,中央人民政府多次宣布实行最严格的土地管理制度,切实保护耕地。随着城市用地规模的扩大和城市建设用地潜力的不足,建设用地的扩大必然会占用越来越少的耕地。_我国土地管理制度规定,占用基本农田进行经济建设的,必须报国务院批准。占用土地是否位于基本农田保护区,以基本农田保护规划图和当地土地利用总体规划图为依据。如果我们只想修改这两个计划,就可以对非法占用基本农田给予法律保护,获得法律批准,或者先申报占用,或者申报占用方。

根据土地利用的需要,随意修改具有法律效力的土地利用总体规划,与制定土地利用总体规划的初衷相背离。地方人民政府在片面追求经济增长的同时,违背了耕地保护制度制定的经济发展决策目标。另外,由于耕地质量没有严格的标准,各地普遍存在着优势补偿和劣势补偿的现象,只注重“占补平衡”和“总平衡”这两项艰巨任务,但对质量问题不够重视。(四)征地补偿制度缺乏长远考虑。城市化是包括土地在内的生产要素集聚的过程,城市化的过程必然伴随着大量的农村土地流转。

但是土地和农民是分不开的。它不仅具有经济价值,而且具有就业和养老保障的作用。它是农民维持生计、发展生产的基础。但是,现阶段,在耕地转为非农业建设用地的同时,大量失地农民未纳入三条城市保障线的范围。政府对农村失地农民社会保障投入很少,大部分地区没有养老和失业保障,城乡差距进一步扩大。当失地农民失去土地作为保障时,他们不能享有与城市居民相同的社会保障权利,这增加了他们再就业的难度。城市居民有最低生活保障、医疗保障、养老保险、住房补贴、基本生活保障等社会保障。

土地是农民最重要的养老保障手段。失去土地意味着失去一切。在城市生活中,生活成本较高,大多数农民缺乏投资和财务管理意识,对如何使用征地补偿金和医疗保障缺乏长远考虑。三是提高河南省耕地保护质量的对策:(1)从政策管理体制上优化生产环境。根据边际报酬规律,在一定时期内,随着材料和技术投入的增加,单位面积粮食产量的增长率也将随之增加。目前,河南省耕地总量增长难度越来越大,要提高河南省粮食总产量,必须用现代手段发展农业,优化农业生态环境,提高耕地质量,促进粮食增产。

单位面积产量。针对农作物种植过程中化肥、农药过量使用的问题,从严格农药登记管理入手,依法管理和使用药品,教育和培训农民,保证药品安全合理使用,禁止使用剧毒、高残留农药。全方位使用铝农药。在宣传和提高农民生态环境自我保护意识的同时,要建立强有力的农村环境管理监督体系。继续完善污水排放许可证制度、污水排放收费制度和环境影响评价制度,特别是对耕地有重大影响的资源开发和项目建设制度,以及区域规划环境影响评价等。

使其在耕地保护工作中切实可行。另外,要建立和落实农村环境保护责任制和农村生态环境综合管理定量评价体系等。(2)严格执行建设占用耕地补偿制度,提高耕地保护水平。和管理。进一步明确责任,落实耕地占用补偿平衡的法定义务。“十一五”期间,耕地的建设和占用只能在省级行政区域内实现平衡。加强补充耕地质量审核。在保证建设占用耕地数量平衡的前提下,对补充耕地的质量按等级折算,防止过量少占和上下级占用。加强耕地保护的科学研究和技术创新。

重点发展保护性耕作、施肥、中低产田改良和退化耕地恢复。深入研究和建立耕地保护预警、预测和评价技术体系,将使国家粮食安全和耕地保护成为动态监测、及时预警、相机监管和科学评价的政策体系,提高中长期规划水平。耕地保护的科学决策能力。闲置,储备土地。以“瘦”地工程为重点。据统计,2004年以来,全省共恢复存量土地1133万公顷。济源、焦作依托自身在太行山前的优势,提出了“工业出城,工程上山”的思想。他们熟练地在一些荒山荒地上制作物品,建立产业集聚区,分别节约用地。

(3)将耕地保护纳入干部考核机制,规范政府行为。在河南省工业化和城镇化进程中,耕地任意占用和建设无序的现象,不仅反映了土地管理体制本身的制度缺陷,而且也反映了政府管理薄弱和政府行为不规范的原因。为确保国家粮食安全,必须加强政府对农用地的保护,严格控制农用地转为建设用地的数量。从征地和土地供应两个方面规范政府行为,改变一些地方政府的现行做法,从地方利益出发,以土地为本,竞相出让土地,以期取得良好的成绩。

规范政府土地征收行为,严格规定各级政府的土地征收权,消除各级政府以公共利益为借口滥用土地征收权的现象,完善政府和有关部门的评估办法,建立和完善土地征收行为评估制度。完善反映科学发展观和正确政绩观的干部考核评价激励机制,降低经济发展指标考核压力。(四)提高征地补偿标准,保障社会长期发展。工业化和城市化是河南经济发展的必然趋势。但由于耕地向非农业建设用地转移,大量失地农民出现,不可避免地给河南省的社会经济发展带来巨大压力。

解决这一问题的关键在于,正视存在的问题,以积极恰当的态度解决社会矛盾,维护社会稳定,促进社会的长期发展。为了保持农村经济乃至整个国民经济的稳定发展,有利于提高征地补偿标准,建立合理的农民社会保障制度,建立农村就业培训机构,有效保护土地合法权益。ESS农民。主要参考文献:张传新,中国现行耕地保护政策完善与分析J,广东农业科学,2010,12;梁宝松,王亚伟等,河南省粮食综合生产能力历史演变与分析J,河南农业大学学报,2011,45,5吉尔。